陸上風(fēng)電調(diào)價(jià)為難， 燃煤電價(jià)下調(diào)逼風(fēng)電補(bǔ)貼水平， 煤電污染空氣凈化，空氣治理能否讓風(fēng)電價(jià)回升。
日期：
2018-12-01
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在日前已閉幕的“北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP）”上，關(guān)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)與否的討論甚是熱烈。 煤電污染空氣凈化，空氣治理能否讓風(fēng)電價(jià)回升。
這起源于今年9月份召開的一次“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會”。此次會議上，國家發(fā)改委價(jià)格司向業(yè)界通報(bào)了一份醞釀已久的“陸上風(fēng)電調(diào)價(jià)設(shè)想方案”（以下簡稱“設(shè)想方案”）：將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)、0.61元/千瓦時(shí)，擬調(diào)整為0.47元/千瓦時(shí)、0.5元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.59元/千瓦時(shí)。?
根據(jù)“設(shè)想方案”，未來我國陸上風(fēng)電價(jià)格下調(diào)幅度可能將普遍達(dá)到0.02元/千瓦時(shí)-0.04元/千瓦時(shí)，而個(gè)別地區(qū)甚至?xí)_(dá)到了0.05元/千瓦時(shí)。?
風(fēng)電降價(jià)不利行業(yè)?
對于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，其實(shí)業(yè)界早有預(yù)期。只是，9月份“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會”的召開，象征著新政“征求意見”的啟動，這令業(yè)界感到了時(shí)間的緊迫，隨即紛紛從自身利益角度出發(fā)，展開了各執(zhí)一詞的爭論。?
大致歸納主要來自于風(fēng)電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織的訴求可知，他們認(rèn)為，在棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金下發(fā)滯后等問題尚未解決的基礎(chǔ)上，啟動對陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，不合時(shí)宜。?
首先，在2010年，隨著國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電的快速發(fā)展，棄風(fēng)限電問題也逐漸開始顯露。最新的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全國棄風(fēng)損失達(dá)到72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)到8.5%。?
其次，據(jù)現(xiàn)行的于2009年出臺的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)有兩個(gè)部分組成：一部分為電網(wǎng)按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付的電費(fèi)，而超出部分則由全國可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偂！半m然電網(wǎng)可以及時(shí)支付電費(fèi)，但全國可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偛糠謪s往往會滯后補(bǔ)發(fā)，且可能會拖很久，甚至超過一年。這給企業(yè)造成了極大的資金壓力，也無形中降低了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的收益率?！蹦筹L(fēng)電企業(yè)人士向《證券日報(bào)》記者介紹。?
其三，雖然仰仗技術(shù)的不斷成熟，規(guī)模的不斷增大，機(jī)組設(shè)備造價(jià)有所下降，但與此同時(shí)，隨著涉網(wǎng)設(shè)備和配套涉網(wǎng)工程投資負(fù)擔(dān)顯著加重、風(fēng)電場征地成本持續(xù)上漲、國內(nèi)整體物價(jià)和人工費(fèi)的上揚(yáng)乃至融資成本提升等問題的凸顯，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)亦呈現(xiàn)出上升趨勢。日前，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾援引業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)舉例，“一個(gè)5萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場項(xiàng)目，風(fēng)電度電成本相比2009年增加了0.068元”。?
毫無疑問，上述問題客觀存在，但即便如此，這場爭論的雙方亦有一致觀點(diǎn)，那就是“風(fēng)力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平也必然逐漸降低，電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場競爭力”。?
風(fēng)電不降價(jià)財(cái)政承壓?
相對于風(fēng)電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織等，管理層也有苦衷。?
同樣根據(jù)2009年《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，由于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，需要通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q，那么，燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)便相當(dāng)于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，這將直接導(dǎo)致全國可再生能源電價(jià)承壓。?
以2013年我國風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)計(jì)算，若風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)0.01元/千瓦時(shí)，則全國可再生能源電價(jià)附加要在風(fēng)力發(fā)電這一領(lǐng)域多補(bǔ)14億元。而事實(shí)上，就在不久前的8月份，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)剛剛實(shí)施了平均每千瓦時(shí)0.0093元的下調(diào)。?
在兩方訴求的激烈碰撞中，部分學(xué)者的意見則顯得十分中肯。在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，在解決棄風(fēng)限電、財(cái)政補(bǔ)貼滯后等問題得到有效解決的前提下，“可以考慮調(diào)整電價(jià)，進(jìn)行電價(jià)的改革”。?
只不過，這種政策不宜采用“斷崖式”。比如，“現(xiàn)行價(jià)格到什么時(shí)間截止，要提前預(yù)告，給三年，至少兩年的緩沖期，不要只給幾個(gè)月?！崩羁》灞硎尽?
另外，“設(shè)想方案”曾以2015年6月30日為界，提出在這一時(shí)間后投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目都將按照新上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。而這可能導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)“搶裝潮”。?
對此，李俊峰提醒，搶裝可能帶來裝備成本的提高和裝備質(zhì)量的下降。以前光伏行業(yè)就曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況?！按蠹以趲讉€(gè)月時(shí)間內(nèi)裝上幾百萬千瓦，造成裝備短期內(nèi)供應(yīng)緊張，使得一些殘缺不全的準(zhǔn)備退出市場的企業(yè)又活過來了，一些不好的零部件又賣出去了，對裝備行業(yè)來說帶來的后果是很嚴(yán)重的。